सरोज भट्टराई
सरोज भट्टराई
नेपाली चलचित्र ‘छक्कापन्जा ४’ मा एउटा दृश्यले मुलुकी कर्मचारीतन्त्रलाई प्रस्ट्याउँछ । नेताले कर्मचारी पिट्न थालेपछि एकाएक उनको छवि आमनागरिकसामु चर्चित बन्छ । नेपाल बनाउने हो भने यसै गर्नु पर्छ भन्ने भावना सामाजिक सञ्जालमा पोखिन थाल्छ तर त्यसरी आक्रमण गरेर एउटा सभ्य समाजमा सुधार आउँदैन । तैपनि आमनेपाली सेवाग्राहीले पाएका अनेकन कष्टमध्येका मुख्य कारक भने कर्मचारीतन्त्र पनि हो । आफ्ना काम हुन नसक्नुमा कर्मचारीतन्त्र कारण रहेको बुझ्ने जमात ठुलो छ ।
मुलुकमा धेरै पटक परिवर्तन भएका छन् । राजनीतिक परिवर्तनले मुलुकको संविधान र कानुनमा परिवर्तन ल्याएको छ । सुध्रिनु नपर्ने भनेको कर्मचारीतन्त्र मात्र हो कि जस्तो देखिएको छ । सेवाग्राहीलाई कसरी काम हुन सक्छ भन्ने देखाउनुभन्दा पनि अप्ठ्यारो पारेर झुलाउने प्रवृत्तिले आक्रान्त बनाएको छ । कार्यालयमा हाजिर भएवापत तलब र जनताको काम गरेबापत अन्य नजराना चाहिने स्थिति छ । कर्मचारीतन्त्रभित्र इमानदार व्यक्ति पनि छन् । कामचोर प्रवृत्तिले इमानदारी लुकेको अवस्था छ । आमरूपमा तिनको प्रवृत्ति त्यही हो कि भन्ने भान पर्छ ।
कर्मचारीतन्त्रलाई सरकारको स्टिल फ्रेम मानिन्छ, जसको माध्यमबाट राज्यका निर्णयहरू लागु हुन्छन्, नीतिहरू सक्रिय हुन्छन् र नीतिगत उद्देश्यहरू प्राप्त हुन्छन् । जनताको जीवन र स्वतन्त्रताको रक्षा गर्नु, शान्ति सुरक्षा कायम गर्नु, योजना तथा कार्यक्रम सञ्चालन गर्नु र सार्वजनिक सेवालाई नागरिकको घरदैलोमा पु¥याउनु नोकरशाहीको प्रमुख जिम्मेवारी हो । सैद्धान्तिक र व्यवहारमा दर्जनौँ त्रुटि भए पनि, कर्मचारीतन्त्र अपरिहार्य छ किनकि यसले केन्द्रदेखि देशका कुनाकुनासम्म सामान्य र गम्भीर दुवै समयमा दैनिक सेवाहरू प्रदान गर्ने जस्ता महìवपूर्ण भूमिकाहरू गर्छ । उदाहरणका लागि, माओवादी विद्रोहको समयमा पनि गाविस सचिव, जेटी, जेटिए, स्वास्थ्यकर्मी र वनपाले आदिका रूपमा नोकरशाही जनताको घरदैलोमा थियो । कर्मचारीतन्त्रका मुख्य कामहरू लगभग सधैँ समान छन् तर राज्यको यो महत्वपूर्ण अङ्ग त तेलले भरिएको मेसिन मात्र हो । समाजका केही खण्डमा, सेवा प्रवाह एकदमै कमजोर छ, जसले ‘योग्यतामा आधारित भर्ती प्रक्रिया’ बारे प्रश्नहरू जन्माउँछ ।
कर्मचारीतन्त्र सुधारका लागि गठित विभिन्न आयोगले विभिन्न समयमा आफ्ना सुझाव सरकारलाई बुझाएका छन् तर ती सुझावहरूको कार्यान्वयन सन्तोषजनक हुन सकेको छैन, जसले कर्मचारीतन्त्र सुधारलाई एउटा सपना बनाइदिएको छ । सामान्यतया सेवा खोज्नेहरूले महसुस गर्छन् कि शक्ति र पैसा (नियत प्रक्रियाहरू) जसले तपाईंलाई सार्वजनिक सेवाहरू प्राप्त गर्छ र यो धारणा सरकारी कर्मचारीहरूप्रति सार्वजनिक घृणाको मूल कारण हो । यसले सान्दर्भिक नियम र नियमहरूलाई बेवास्ता गरे तापनि कर्मचारीले तपाईंलाई चाहेको सेवाहरू प्राप्त गर्न भनेको कुरा गर्नुबाहेक सेवा खोज्ने व्यक्तिसँग अर्को विकल्प हुँदैन ।
यी पुराना तरिकाहरू स्वीकार्य हुनु हुँदैन । सूचनाको हकलाई कायम राख्दै सबै तहमा जवाफदेहिता, इमानदारिता र पारदर्शिता कायम गर्नु पर्छ । राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक, सांस्कृतिक र प्राविधिक क्षेत्रमा आएको परिवर्तनको परिप्रेक्ष्यमा सेवाग्राहीहरूको परिवर्तनशील मागलाई सम्बोधन गर्न प्रशासन अनुकूल हुनु पर्छ । सार्वभौमसत्ता सम्पन्न क्षेत्रभित्र बसोबास गर्ने विभिन्न जातजाति र रङका मानिसहरूलाई एकताबद्ध गर्ने र प्रशासनिक संयन्त्रको माध्यमबाट सम्पन्न गर्ने सबैभन्दा महìवपूर्ण सरकारी कार्य हो । साँच्चै प्रशासनले सार्वजनिक सेवाहरू मात्र प्रदान गर्दैन, वास्तवमा यसले जनतालाई लोकतन्त्र प्रदान गर्छ ।
दुविधा धेरै
नोकरशाहीको राजनीतीकरण र राजनीतिको नोकरशाहीकरण नोकरशाही सुधारको बाटोमा ठुलो बाधक हो । राजनीतिक नेताहरूले उपयुक्त नीति र कानुन तर्जुमा गर्नुको सट्टा कर्मचारीतन्त्रको काममा लिप्त हुन्छन्, जबकि सरकारी कर्मचारीहरूले आर्थिक लाभ र अनुचित अवसरहरू प्राप्त गर्न राजनीति गर्छन् । निजामती सेवाभित्रका विभिन्न सेवा, समूह र उपसमूहबिचको प्रतिद्वन्द्व र अस्वाभाविक प्रतिस्पर्धाले कर्मचारीमा निराशा पैदा गरेको छ । मौद्रिक लाभ, पदोन्नति र विकासको अवसरका हिसाबले निजामती सेवामा समान अवसर छैन ।
कर्मचारीतन्त्रको मुख्य काम नागरिकको सेवा गर्नु हो, व्यवहारमा सरकारी कर्मचारीहरू नागरिकमाथि प्रभुत्व जमाउन चाहन्छन् । नागरिकलाई राम्रो सेवा दिन कर्मचारीतन्त्रको सहजीकरण, नियमन र प्रवर्धनात्मक भूमिका आवश्यक छ । गुणस्तरीय सेवा प्रवाहले पक्कै पनि सरकार र नागरिकबिचको सम्बन्ध सुमधुर बनाउँछ । सार्वजनिक सेवाहरूमा पहुँच प्रायः सेवा खोज्ने व्यक्तिको राजनीतिक शक्ति र वित्तीय क्षमतामा निर्भर
हुन्छ । निजी कर्मचारीहरू, अन्य बिचौलिया र मध्यस्थ संरचनामार्फत, राजनीतिक नियुक्तिले सेवा खोज्नेलाई विशेष गरी दुर्गम क्षेत्रमा सार्वजनिक सेवाहरू प्राप्त गर्नका लागि अतिरिक्त पैसा तिर्ने प्रयास गर्छन् । कर्मचारी सरुवाहरू प्रायः सधैँ शङ्कास्पद हुन्छन्, कानुनी प्रावधानहरूलाई प्रायः राजनीतिक शक्ति र नगदको शक्तिका लागि ठाउँ बनाउनका लागि बेवास्ता गरिन्छ ।
सार्वजनिक संस्थाहरूको सञ्चालन लागत अत्यन्त उच्च छ तर मानव पुँजी निर्माण र विकासमा लगानी दयनीय छ । आवश्यकता मूल्याङ्कन, उचित मर्मतसम्भार योजना र देशको आर्थिक क्षमताको अनुमान नगरी अनावश्यक र महँगो सवारीसाधन, मेसिनरी, ठुला उपकरण खरिद गर्दा अनुत्पादक क्षेत्रमा सार्वजनिक खर्चमा ह्वात्तै वृद्धि भएको छ ।
कर्मचारीतन्त्रमा हुने भ्रष्टाचारको प्रमुख कारणमध्ये आर्थिक लाभलगायत अत्यन्त न्यून तलब र मामूली सुविधा पनि एक हो । कम सेभरेन्स प्याकेजको दोष ‘राज्यको सीमित क्षमता’ मा जाँदा, छनोट गरिएका केही कर्मचारीहरूले प्रायः पछाडिको ढोकाबाट कमाउने असीमित अवसरहरू पाउँछन् । अकुशलता र प्रभावहीनता नोकरशाहीप्रति जनताको घृणाको अर्को स्रोत हो । यसलाई झन्झटमुक्त शिष्टाचार सार्वजनिक सेवा प्राप्त गर्ने लडाइँ जित्नुसँग तुलना गरिएको छ । राजनीतिक नेता र शक्तिशाली व्यक्तिले व्यवस्थाको पालना गर्नुभन्दा पनि सत्ता चलाएर सार्वजनिक सेवा लिइरहेका छन् । त्यस्ता अभ्यासहरूले सेवा प्रदायकहरूलाई तल्लो तहविरुद्ध एकाधिकार र भेदभाव लागु गर्न प्रोत्साहित गरिरहेको छ ।
पेसाप्रतिको न्यून मनोबल र घट्दै गएको बफादारी विकासका असमान अवसर, कमजोर इनाम र दण्ड प्रणाली, अति राजनीतीकरण, विभिन्न सेवा, समूह र उपसमूहबिचको भेदभावका कुरूप उत्पादनहरू हुन् । छोटो अवधिमा भ्रष्टहरूले ठुलो सम्पत्ति जम्मा गरेका छन् । जबकि इमानदार जीवनका विभिन्न क्षेत्रमा प्राप्तिको अन्त्यमा छन् । राष्ट्रिय समृद्धिका लागि राजनीतिको व्यावसायीकरण र नोकरशाही र व्यापार र नोकरशाहीको राजनीतीकरणलाई निषेध गर्ने बेला आएको छ ।
वास्तवमा समस्याको पहिचान भइसकेको छ । समस्या देखिने तर समाधान फेला नपर्ने अहिलेको अवस्थामा सुधार चाहिएको हो । सुधार गर्न सकिएन भने यिनै समस्याले कर्मचारीतन्त्रको मात्र होइन, सरकारको विश्वसनीयता बढ्न सक्दैन । आमनागरिकलाई त्यतिबेला मात्र परिवर्तन महसुस हुन्छ जति बेला सरकार जनमुखी हुन्छ । आममानिसलाई खुसी बनाउने गरी सेवा प्रवाह हुन्छ । आजको जस्तो व्यवहारले कहिल्यै आमनागरिकको विश्वास जित्न सकिँदैन । मुलुकको राजनीतिक परिवर्तनलाई दिगो बनाउन पनि कर्मचारीतन्त्रलाई जनमुखी बनाउनु आवश्यक छ । त्यसमा पनि अहिले तीन तहको सरकार छ । यी सरकारको क्रियाशीलताका लागि कर्मचारीतन्त्र प्रभावकारी हुनु पर्छ । त्यो अवस्थामा मात्र यी सरकारले आमनागरिकलाई प्रभावकारी सेवा दिन सक्छन् । चलचित्रमा समेत कर्मचारीतन्त्रको अकर्मण्यता चित्रण हुनु भनेको अति भइसकेको स्थिति हो । यस कारण पनि आफैँ सुधारका निम्ति प्रयास थाल्नु उचित हुन्छ । उच्चस्तरीय प्रशासन सुधार आयोग बनेर त्यसको सुझावका आधारमा मात्रै सुधार हुने भनेर प्रतीक्षा गर्नु आवश्यक छैन ।
