सरोज भट्टराई
सरोज भट्टराई
लामो समयदेखि विचाराधीन निजामती सेवा विधेयकमाथिको गम्भीर बहस अहिले भइरहेको छ । देशमा निजामती सेवा सङ्गठनलाई व्याप्त र चकित पारेको ट्रेड युनियनवादको धेरै आलोचनाको विषयलाई बाहिर निकाल्न सांसद र निजामती कर्मचारी युनियनले ध्यानाकर्षण गराएका छन् । राजनीतिक विभाजन र सार्वजनिक प्रशासन विज्ञहरूले पनि एकमतले निजामती कर्मचारीतन्त्र सफा गर्न आह्वान गर्नु र राजनीतिक दलहरूलाई दलगत समूहमा गठित राजनीतिक नौकरशाहीमार्फत निजामती कर्मचारीलाई टुक्रयाउन प्रतिबन्ध लगाउनु संयोग मात्र होइन । निजामती कर्मचारीहरू आह्वानको विरोध गर्न एकजुट भएर उभिए पनि दलगत अभिमुखीकरणमा निजामती कर्मचारीलाई टुक्रयाउएर धु्रवीकरण गर्ने दलवादी समूहको निजामती कर्मचारीतन्त्रलाई हटाउन सशक्त दबाब दिन सांसदहरू कटिबद्ध देखिनुहुन्छ ।
नेपाली कांग्रेस र नेकपा (एमाले) वर्तमान गठबन्धन सरकारका प्रमुख साझेदार भएकाले यी दुई प्रमुख दलले लामो समयदेखि प्रतिनिधि सभामा विचाराधीन विधेयकलाई समसामयिक आवश्यकता र मागलाई प्रतिविम्बित गर्ने स्थितिमा छन् । यसबाहेक यी गठबन्धन साझेदारको सङ्घ संरचना र तिनीहरूको शक्तिको हिसाबले निजामती कर्मचारीतन्त्रमा ठुलो पकड भएकाले निजामती कर्मचारीलाई पक्षपातपूर्ण हस्तक्षेपबाट मुक्त गर्न निजामती कर्मचारीलाई मनाउन सक्छन् । सञ्चार माध्यममा आएका समाचार अनुसार निजामती सेवाबाट निवृत्त हुने उमेरको हद, संवैधानिक भावना अनुसार निजामती कर्मचारीको सङ्गठन र जवाफदेहिता जस्ता विषय विवादित भएका छन् ।
सङ्गठन र व्यवस्थापन सर्वेक्षण
निजामती सेवाको सङ्घीय पुनर्गठनसँग सम्बन्धित विषय बुझ्नका लागि नेपालको संविधान जारी भएपछि कर्मचारीतन्त्रको पुनर्संरचनाका लागि चालिएका केही कदमबारे कुरा गर्न आवश्यक छ । केन्द्रीकृत एकात्मक प्रणालीको कार्यक्षेत्रलाई सङ्घीय राज्यको संरचना, सङ्गठन र व्यवस्थापन सर्वेक्षण गरिएको थियो र तीन तहका सरकारको सङ्गठनात्मक संरचना र कर्मचारीको सङ्ख्या काम परिभाषित गरिएको थियो । कर्मचारी समायोजन ऐन कर्मचारीलाई सङ्घ, प्रदेश र स्थानीय तहको संरचनामा समायोजन गर्ने संवैधानिक व्यवस्थाबमोजिम बनेको हो । २०७२ सालको निर्वाचनपछि बनेको सङ्घीय सरकारलाई कर्मचारी समायोजन ऐन पारित गर्न झन्डै एक वर्ष लाग्यो । यो ढिलाइले कानुन निर्माण र उपराष्ट्रिय स्तरमा नीति तथा कार्यव्रmमको कार्यान्वयन जस्ता महìवपूर्ण प्रादेशिक र स्थानीय सरकारका काममा प्रभाव पारेको छ तर संसदीय कानुन निर्माणको प्रव्रिmयामा ढिलाइ हुने समस्याग्रस्त मुद्दा भनेको राजनीति र नागरिक प्रशासन (निजामती प्रशासन) बिचको सीमाङ्कनको धमिलोपन भनिन्छ । नेपालमा सङ्घीयताको संवैधानिक र शासकीय सिद्धान्त अनुरूप सुविचारित रणनीति र प्रभावकारी प्रशासनिक पुनर्गठनबिना नै सङ्घीयता कार्यान्वयन भएको नेपालमा यो एउटा विवादास्पद मुद्दा बनेको छ ।
विभिन्न तहका निजामती कर्मचारीको भर्ना, नियुक्ति, पुरस्कृत र दण्डित गर्ने अयोग्य कर्मचारीतन्त्रको एकीकृत प्रणालीलाई निरन्तरता दिइएको छ । आज प्रदेश र स्थानीय तहका प्रमुख कर्मचारी सङ्घीय मामिला तथा सामान्य प्रशासन मन्त्रालयबाट प्रदेश र स्थानीय सरकारसँग परामर्श र सहमतिबिना भर्ना र सञ्चालन भइरहेका छन् । यसले सङ्घीयताको स्वशासन र साझा शासन सिद्धान्तको हनन गरेको छ । वास्तवमा प्रदेश र स्थानीय सरकार दुवैले आआफ्नो क्षेत्रभित्र काम गर्ने निजामती कर्मचारीलाई नियुक्ति र कटौती गर्नका लागि सर्त तय गर्न अख्तियार र स्वायत्त स्थान प्रयोग गर्न व्यावहारिक रूपमा सक्षम हुनु पर्छ । निजामती कर्मचारी आफ्नो सदाबहार हितको रक्षा गर्ने केन्द्रीय निकायहरूप्रति आफ्नो प्रशासनिक नियन्त्रण र उत्तरदायित्व जारी राख्ने पक्षमा देखिन्छन । नेपालको सङ्घीयता प्रव्रिmया विशेष गरी प्रशासनिक हस्तान्तरण र कर्मचारी व्यवस्थापनसँग सम्बन्धित समस्याका कारण समस्यामा परेको छ । केन्द्रीय तहमा योजना र कार्यान्वयन हुने विभिन्न कार्य संवैधानिक रूपमा सङ्घीय व्यवस्था अन्तर्गत प्रदेश र स्थानीय सरकारलाई दिइएको हुनाले नवनियुक्त कार्य कार्यान्वयन गर्न उपराष्ट्रिय क्षमता अभिवृद्धि गर्न आवश्यक छ । उपराष्ट्रिय सरकारको मातहतमा तालिमप्राप्त र दक्ष जनशक्ति लगायतको पर्याप्तता उपलब्ध गराइएमा मात्रै यो क्षमता बढाउन सकिन्छ ।
नतिजामुखी कर्मचारीतन्त्र
सङ्घीयताको मर्मविपरीत निजामती कर्मचारीतन्त्रको ४५ हजार पुँजी केन्द्रमा रहेको सङ्घीय सरकारसँग कायम छ । संविधानले सङ्घीय तहमा मन्त्रालय र विभागको सङ्ख्या सीमित गरेकोले नयाँ सङ्गठन र व्यवस्थापन सर्वेक्षणबाट कर्मचारीतन्त्रको आकारलाई राम्ररी घटाउनुपर्ने भए पनि त्यो हुन नसकेको देखिन्छ । ठुला ठुला कर्मचारीतन्त्रको संरचना पुनर्गठन नगरी राखिएको छ । केन्द्रीय कर्मचारीतन्त्रमा सम्मिलित सम्भ्रान्त कर्मचारीहरू प्रायः उपराष्ट्रिय सरकारको मातहतमा काममा सामेल हुन प्रतिरोध गरेको पाइन्छ । बरु माथि उल्लेख गरिए झैँ, कर्मचारीतन्त्र दलीय राजनीतिको पक्षमा छ र दलीय रेखामा टुव्रिmएको छ । आवर्ती खर्चको बढ्दो आकारले सङ्केत गरेको राष्ट्रिय राजस्वको ठुलो हिस्सा निजामती कर्मचारीतन्त्रमा खर्च भइरहेको छ । यसका बाबजुद पनि जनताको अपेक्षा अनुरूप काम गर्न असफल भएको छ । कर्मचारीतन्त्रलाई नतिजामुखी र नागरिक केन्द्रित नगरेसम्म प्रदेश र स्थानीय तहको संरचनात्मक र कार्यात्मक व्यवस्थाले आमजनतालाई कुनै अर्थ राख्दैन । नेपालमा व्यावसायिक, सङ्घीय र सक्षम, नागरिक केन्द्रित निजामती सेवाको आवश्यकतालाई सम्बोधन गर्न सङ्घीय सरकारले यी पक्षहरूलाई ध्यानमा राखेर निजामती सेवा ऐन तुरुन्तै लागु गर्ने अपेक्षा गरिएको छ ।
